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法治政府这样建设――解读《中共吉林省委 吉林省人民政府关于贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施意见》
来源:省政府网站 作者:政府办信息中心 时间:2016-11-30  点击:2317次
    

  未来5年,既是全面建成小康社会的重要阶段,也是加快建设法治政府的关键时期。近日,中共吉林省委印发了《中共吉林省委吉林省人民政府关于贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施意见》(以下简称《实施意见》),标志着我省法治政府建设进入了换挡提速的快车道。制定出台《实施意见》,是对《纲要》中目标、任务、措施的具体化和系统化,是为今后5年我省加快法治政府建设规划了路线图和施工图。 

  《实施意见》出台的前前后后 

  党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。十八届三中、四中、五中全会对加快法治政府建设提出了新要求,作出了新部署。 2015年12月23日,党中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》),进一步明确了法治政府建设的基本目标、衡量标准、建设路径和具体措施。《纲要》公布后,省委、省政府领导批示,要求省政府法制办牵头协调相关部门制定我省的实施意见。 

  省政府法制办参照了《纲要》在国家层级的任务分工,并结合了省委办公厅、省政府办公厅2015年印发的全面推进依法治省的实施意见和全面依法治省实施规划两个文件中的任务分工,初步拟定了贯彻《纲要》任务分工表,并印发给相关的省直63个部门。根据各部门报送的材料,经过汇总、审核和协调后,起草了《实施意见》和任务分工表,再次向相关部门及省政府法律顾问团征求意见,并将《实施意见》在省政府法制办网站上向社会公开征求意见,又邀请专家学者对《实施意见》进行了论证。尔后,根据专家意见和各部门反馈的修改意见对《实施意见》进行了修改,并经多次与有关部门沟通,将各部门意见全部协调一致。之后,又专门向省政府主管领导进行了汇报,领导同志提出了具体要求。经省政府法制办党组会议讨论后,形成了《实施意见》送审稿,并上报省政府。《实施意见》送审稿先后经省政府常务会议和省委常委会讨论通过,于 9月13日以省委、省政府文件形式印发。 

  《实施意见》的总体框架 

  《实施意见》包含了贯彻落实《纲要》的总体要求、主要任务、组织保障和落实机制三个部分。 

  总体要求部分阐述了贯彻《纲要》的重大意义,说明了建设法治政府的总体目标和基本原则,并明确了法治政府的衡量标准。 

  主要任务部分主要涵盖了7个方面的内容。一是依法全面履行政府职能。二是完善依法行政制度体系。三是推进行政决策科学化、民主化、法治化。四是坚持严格规范公正文明执法。五是强化对行政权力的制约和监督。六是依法有效化解社会矛盾纠纷。七是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,树立重视法治素养和法治能力的用人导向。 

  组织保障和落实机制部分主要规定了各地各部门在落实《纲要》工作中的保障措施,指出了要加强党对法治政府建设的领导,要落实第一责任人职责,要强化考核评价和督促检查,要加强理论研究、典型示范和宣传引导。 

  法治政府建设的总体要求 

  《实施意见》提出了到2020年基本建成法治政府的总体目标、基本原则和衡量标准。 

  建设法治政府的总体目标——经过坚持不懈的努力,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 

  建设法治政府的基本原则——建设法治政府必须坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。 

  法治政府的衡量标准——政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。 

  在依法全面履行政府职能方面 

  深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项,全部取消非行政许可审批事项;严格控制新设行政许可,加强合法性、必要性、合理性审查论证。不断完善“五证合一、一照 一码 ”登记制度改革,减轻企业负担。 

  大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。2016年年底前基本完成我省各级政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单和责任清单的公布工作;积极探索制定我省负面清单,实行统一的市场准入制度;建立行政事业性收费和财政专项资金管理清单制度。 

  优化政府组织结构。适时推进省级政府机构改革,完成机构改革和职能转变任务;创新行政管理方式,完善政府绩效管理;推进各级政府事权规范化、法律化,强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责,强化市县政府执行职责。 

  完善经济调节。严格执行《吉林省政府核准的投资项目目录》;完善主要由市场决定价格的机制,修订并公布政府定价目录,全面放开竞争性领域商品和服务价格。 

  加强市场监管。深化商事制度改革,继续推进“先照后证”改革;制定商事制度改革后续监管责任清单,落实各部门事中事后监管职责。 

  创新社会治理。深入推进社会治安综合治理;完善立体化社会治安防控体系,建立防控体系建设任务台账,确定防控体系建设考评标准;推进社会自治,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。 

  优化公共服务。制定《吉林省基本公共服务体系“十三五”规划》;加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。 

  强化生态环境保护。做好《吉林省森林防火条例》、《吉林省松花江三湖保护区管理条例》、《吉林省野生植物保护条例》、《吉林省大气污染防治条例》、《吉林省环境保护条例》等地方性法规的起草和修改工作;建立健全全省生态环境保护责任追究及生态环境损害赔偿的技术、制度体系。 

  在完善依法行政制度体系方面 

  完善政府立法体制机制。修订《吉林省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》;重要行政管理方面综合性、全局性的地方性法规和规章由政府法制机构组织起草或委托社会组织、专家起草;对部门间争议较大的重要立法事项,逐步试行由决策机关引入第三方评估机制;建立立法后评估制度。 

  加强重点领域政府立法。重点做好市场经济、文化建设、保障公民权利和改善民生、社会治理、生态资源环境保护和加强政府自身建设等领域的立法工作;加强对设区的市和自治州政府立法活动的指导和监督,确保其正确行使立法权。 

  提高政府立法公众参与度。建立健全地方性法规草案、政府规章送审稿向人大代表征求意见制度、向社会公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制;建立对政府立法中涉及的重大利益调整论证立法咨询机制;除依法需要保密的外,地方性法规草案、政府规章送审稿要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见,期限一般不少于30日;涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的,要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。 

  加强规范性文件监督管理。严格执行《吉林省规范性文件制定办法》;制定社会影响重大的规范性文件要公开征求意见,组织专家论证,并由政府法制机构或者部门法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论;涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应当按照法律规定予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据;健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度。 

  建立地方性法规、规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关地方性法规、规章和规范性文件;2017年年底前,要完成对现行地方性法规、规章、规范性文件的清理工作,清理结果向社会公布;建立完善规章、规范性文件网上备案审查系统,各级政府及各部门要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。 

  在推进行政决策科学化、民主化、法治化方面 

  健全依法决策机制。根据国务院立法进程,结合我省实际,制定吉林省重大行政决策程序规定。 

  增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当采取召开专题会、座谈会、听证会、发放征求意见函等适当形式,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。 

  提高专家论证和风险评估质量。建立重大决策法律咨询论证专家库;制定并落实重大行政决策专家法律咨询论证办法,对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证,逐步实行专家信息和论证意见公开;落实重大决策社会稳定风险评估机制。 

  加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论;研究制定推行政府法律顾问制度的指导意见,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。 

  坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定;行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。 

  严格决策责任追究。按照“谁决策、谁负责”的原则,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成严重后果、恶劣影响以及超越法定权限、违反法定程序的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。 

  在严格规范公正文明执法方面 

  改革行政执法体制。指导市县开展重点领域执法队伍改革;着力推动执法重心向市县两级政府下移,指导市县将精简的编制重点用于充实基层执法力量;深入推进综合执法,大幅减少市县两级政府执法队伍种类;理顺城管执法体制,规范相对集中行政处罚权;健全行政执法和刑事司法衔接机制,建立联席会议制度,完善案件移送标准和程序。 

  完善行政执法程序。严格落实《吉林省规范行政处罚裁量权办法》;建立执法全过程记录制度,制定行政执法程序规范,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为;健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度;建立重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。 

  创新行政执法方式。开展行政执法公示试点工作;加强行政执法信息化建设和信息共享,有条件的政府和部门2016年年底前要建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统;制定《吉林省行政执法机关文明执法若干规定》,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。 

  全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制;加强执法监督,加快建立统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预;将行政执法责任制落实情况纳入政府绩效考评。 

  健全行政执法人员管理制度。重新制定《吉林省行政执法证件管理办法》;2016年年底前,各地区各部门对行政执法人员进行一次严格清理;推行信息化管理,实现全省行政执法人员信息网上查询;严格落实法律培训、资格考试和审查制度;规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。 

  加强行政执法保障。保障执法机关履行执法职责,合理安排执法装备配备、科技建设方面所需经费;行政机关履职所需经费,列入部门预算予以保障;严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。 

  在强化对行政权力的制约和监督方面 

  健全行政权力运行制约和监督体系。全面推进改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效;加强行政程序制度建设;加强公务员诚信管理。 

  自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度;认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议;协调、督促政府相关部门向政协通报有关情况;制定我省行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行人民法院生效裁判的制度;积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。 

  加强行政监督和审计监督。制定《吉林省行政执法监督条例》,推动各市(州)政府、长白山管委会、各县(市、区)政府和行政部门完善内部层级监督,建立常态化监督问责机制;加强对政府内部权力的制约,对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制;健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制,保障和支持审计机关依法独立行使审计监督权。 

  完善社会监督和舆论监督机制。按照《中国共产党控告申诉条例》、《监察机关举报工作办法》受理群众检举、控告和申诉,并根据《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》认真及时调查处理违纪违法行政行为;创新监督方式,综合运用报刊、广播、电视等传统媒体和微博、微信、新闻客户端等新媒体,开展舆论监督;加强网络舆情监测,及时研判和处置敏感舆情。 

  全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开;重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开;建立并落实行政机关公示公告、新闻发言人制度,建立健全舆情收集、研判和回应机制,健全突发事件信息发布制度。 

  完善纠错问责机制。严格执行《吉林省行政问责办法》,对各市(州)政府、长白山管委会和监督管理部门履职不力懒政怠政等问题进行督促纠正,对其中涉嫌失职渎职、滥用职权的领导和责任人严肃问责;认真落实党风廉政建设责任制。 

  在依法有效化解社会矛盾纠纷方面 

  健全依法化解纠纷机制。积极预防潜在性矛盾,切实调解现实性矛盾,全力化解历史性矛盾;对重大复杂矛盾纠纷采取警示、约谈、挂牌等措施进行督办,加强群体性、突发性事件预警监测;制定落实《省委宣传部、省司法厅关于在公民中开展法制宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》,加大对公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益的普法力度。 

  加强行政复议工作。继续深入推进行政复议体制改革试点工作;健全行政复议案件审理机制,采取书面审查、实地调查、听证、和解、调解等方式,提高办案实效;县级以上政府要依法加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应;切实提高行政复议人员素质,落实办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入本级政府预算。 

  完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。健全行政调解制度,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序;健全行政裁决制度,对部门行政裁决事项进行指导和规范;完善仲裁制度,制定《仲裁员办案监督规定》。 

  加强人民调解工作。健全人民调解组织网络,调整、充实村委会、居委会人民调解组织,加强乡镇街道人民调解组织建设,加强与企事业单位、社会团体、行业组织沟通,指导建立人民调解组织;重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷;完善人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”大调解工作机制。 

  改革信访工作制度。完善信访工作程序制度建设,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道;进一步完善诉访分离相关工作机制,制定信访事项分类处理办法,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。 

  在全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面 

  把法治素质和法治能力作为选拔任用干部的一个重要标准,把加强法治建设、依法办事的情况纳入干部日常考察和任前考察内容。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。 

  加强对政府工作人员的法治教育培训。建立政府常务会议学法制度,县级以上各级政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座;每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训;加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。 

  完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试;完善公务员录用考试和晋升考核制度;实行公务员晋升依法行政考核制度。 

  注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。引导促进政府工作人员特别是领导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定;落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立普法责任清单制度;建立行政执法人员以案释法制度。 

  《实施意见》在加强组织保障和落实机制上作了规定 

  加强党对法治政府建设的领导。各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务;各级政府及其部门要结合本地区本部门实际,将建设法治政府工作纳入经济社会发展总体规划,与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核;加强各级政府及其部门法制力量建设。 

  落实第一责任人职责。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置;县级以上各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。 

  强化考核评价和督促检查。把加强法治建设、依法办事的情况作为省管领导班子和领导干部年度考核的重要内容;各级政府及其部门的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为;适时对法治政府建设进展情况组织专项督查,对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。 

  加强理论研究、典型示范和宣传引导。积极开展建设法治政府示范创建活动;定期通报和曝光违法行政典型案例;大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作;利用国家重大节假日、法制宣传日等重大事件节点采取多种形式做好法制宣传;利用网络和新闻媒体,及时解答群众诉求,加强正面引导,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。


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