党的十五大提出，要把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。近年来我国职业教育和培训事业取得了长足发展，但对新生劳动力就业前的职业培训和职业教育尚未形成完善的制度，未能继续升学的初、高中毕业生，一般未经过必要的职业培训和职业教育就进入劳动力市场直接就业。据测算，我国城乡每年新成长劳动力 1400 多万人，未经培训直接进入劳动力市场的达 400 多万人，占新生劳动力总量的 30% 。这不仅影响劳动者整体素质，也影响企业的产品质量和劳动生产率。因此，必须采取切实措施，加快提高劳动者素质。
全面推行劳动预备制度，不仅关系到劳动者素质的提高和企业长远的发展，而且关系到我国 21 世纪综合国力的提高，是一项具有战略意义的任务，是培训就业制度的一场深刻变革。
