吉林省劳动和社会保障厅

（ 2005年11月29日）

　　今年以来，我们在省委、省政府的正确领导下，在劳动保障部的指导下，在各兄弟省市的大力关心和支持下，继续深入贯彻省委关于 “充分利用对内对外两个开放、筹集国内国际两类资金、拓展国内国际两个市场，以大开放促改革、促调整、促改造、促发展”的要求，以服务大局为根本，以创一流业绩为目标，围绕劳动保障中心工作，积极开展劳动保障领域内的国际合作与交流，并充分发挥项目带动作用，努力推进各项劳动保障事业的全面发展。

一、围绕大局，把国际合作交流工作纳入劳动保障事业整体工作中进行统筹安排和谋划

　　吉林省作为老工业基地，国有企业比例大，下岗失业人员多，社会保障负担重。几年来，吉林省按照党中央、国务院和省委、省政府关于劳动保障工作的一系列决策部署，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，坚持以维护职工群众合法权益为宗旨，积极推进劳动保障制度改革，开创了劳动保障工作新局面。就业再就业方面，以组织领导体系、政策法规体系、资金保障体系和工作服务体系为主要内容的 “四个体系”建设初见成效，保持了全省就业局势的基本稳定。同时，以基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险为主要内容的社会保险得到了全面推进，全省企业职工已向实现“老有所养”、 “失有所补”、 “病有所医”和“伤有所助”的目标迈进了一大步。

　　尽管我省各项劳动保障事业取得了积极进展，但就业形势依然严峻，社会保障压力仍然较大。在推进劳动保障工作过程中，我们逐步感觉到，随着经济全球化趋势的日益加剧，我国加入 WTO之后，劳动保障的国际化趋势已势不可挡，我国的劳动保障工作向国际开放、与国际接轨、进入国际大市场已成为一种必然和必须的选择。做好就业和社会保障工作，直接涉及广大人民群众切身利益，已成为当前构建社会主义和谐社会和加强党的执政能力建设的一项重要内容和具体体现，既受到了党和政府的高度重视，也引起了国际社会的广泛关注。在新形势下如何探索、构筑适合我国实际情况的促进就业和社会保障新模式，更好地践行“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神，利用对外交往的资源，汲取国际上有益的先进经验，不仅对促进我国劳动保障工作的发展具有重要意义，更是一种机遇和挑战。我们要适应形势的发展，紧紧抓住这一机遇，扩大国际合作与交流，共享发达国家的先进工作理念、人才培养意识和工作方法，为我所用，从而推进我省劳动保障工作的国际化和大发展。在统一思想、提高认识的基础上，我们确立了“以服务大局为根本，以创一流业绩为目标”的国际合作交流工作理念，把国际合作交流工作作为劳动保障事业的重要组成部分和促进全省经济发展和社会稳定的有效措施摆上重要位置，有力地推动了我省国际合作交流工作的发展。

二、加强领导，为做好我省劳动保障领域内的国际合作交流工作提供强有力的组织保证

　　工欲善其事，必先利其器。我省一直高度重视做好国际合作交流工作的组织机构建设，早在 1996年就经省编委批准成立了省劳动厅国际合作处，负责吉林省劳动领域内的国际合作与交流工作。随着经济全球化的不断加强和劳动保障领域内国际合作与交流日趋增多的形势变化，我们越来越感觉到做好国际合作交流工作必须有专门的组织机构，成立国际合作处是非常必要的。一是有利于推进国际合作项目向纵深发展。几年来，经国际合作处与部国际合作司联系，为我省争取到了SYB、SIYB等4个国际合作项目。在具体实施过程中，国际合作处提出和开创了我省将小额贷款担保中心设在就业服务部门的管理模式。同时，将项目实施与我省开展的创业促就业活动紧密结合起来，不仅培训了一批创业小老板，认定了一批创业培训机构，将国际项目引向深入，而且有力地推进了我省就业工作的开展。二是有利于推进境外就业工作取得更大成绩。根据我省严峻的就业形势，国际合作处及时提出将境外就业作为扩大就业的三条渠道之一，纳入“大就业”中进行统筹安排和谋划，并提出一系列行之有效的工作思路和措施，有力推进了我省境外就业工作的开展，预计2005年可以实现境外输出15万人的目标。三是有利于加强国际双边往来。随着我省劳动保障领域内国际合作交流工作的深入开展，我省与世界有关国家的双边、多边合作交流也日益增多，国际合作处认真做好每一次双边交流的接待和出访工作，为推进双边和谐发展奠定了坚实基础。四是有利于做好外国人在吉的就业管理工作。近年来，随着我省经济的快速发展和投资软环境的逐步改善，来我省投资兴业的外国人日益增多，国际合作处不断适应形势的变化，及时调整工作思路，简化有关手续，提高服务质量，不仅较好地维护了我省的就业秩序，而且为促进我省经济发展做出了积极贡献。

　　根据以上形势需要，我们不断加强国际合作交流组织机构建设，在 2000年政府机构改革编制紧张的情况下，不仅保留了国际合作处，而且进一步充实和扩大了国际合作处的业务范围。在今年初我厅内设机构调整过程中，进一步对国际合作处的职责进行了调整，将原由国际合作处承担的有关就业方面的职能进行了移交，使其成为专门负责国际合作工作的处室，并对职能和人员力量作了进一步的充实，为做好国际合作交流工作提供了强有力的组织保证，有力地推进了国际合作交流工作的开展。

三、强化服务，努力创建国际合作交流工作的一流业绩

（一）继续推进国际合作项目向纵深发展。几年来，我们始终把做好国际合作项目作为加强国际合作交流工作的突破口和主阵地紧抓不放，通过与国际劳工组织和劳动保障部联系，为我省争取到了由日本政府援助的 SYB试点项目、由英国政府援助的SIYB项目、由比利时政府援助的公共就业服务人员培训项目和由欧盟援助的社会保障改革和能力创新项目等4个国际项目。今年，我们继续以国际项目为依托，不断加大工作力度，推进国际合作项目向纵深发展。进一步扩大了SIYB项目的实施范围，将其与我省开展的全民创业促就业活动有机结合起来，从2004年由8个部门牵头负责的11项活动扩大到2005年由18个部门牵头负责的25项创业促就业活动。同时，将SIYB项目与“兴边富民” 、促进民族地区经济社会发展结合起来，与省民委在全省组织实施了“吉林省民族情创业就业援助工程”，提出利用三年时间，通过SIYB创业培训模式培训12000名少数民族创业者，带动40000名少数民族群众实现就业再就业，逐步把国际合作项目引向了深入。我们还适应形势发展和创业培训工作开展的需要，继续举办了2期创业培训师资培训班，共培训创业培训教师50余人，为开展创业培训培养了一批合格教师。在我们的指导下，全省各地普遍开展了创业培训工作，全民创业促就业活动轰轰烈烈地开展起来。今年1-9月份，全省共为12.88万人提供了创业培训和职业技能培训，完成创业促就业成功项目7712 个，安置各类人28.58万人，其中下岗失业人员21.39万人，有力地推进了就业再就业和劳动保障中心工作的开展。

（二）积极推进全省境外就业工作取得较快发展。境外就业工作既是就业工作的重要组成部分，也是国际合作与交流工作新的增长点。今年以来，我们继续坚持 “以人为本、强化服务、开拓市场”的工作理念，不断创新境外就业工作的思路，于年初提出了以“制定一个目标、出台一个政策、成立一个协会、组织一次宣传、设立一个网页”为主要内容的“五个一”工程。在制定一个目标方面，我们根据各中介机构的实力和经营管理情况，将 30家中介机构按500人、400人、300人三个不同类别分别明确了目标任务，并与其签订了目标责任状，使境外就业目标任务落到了实处。在出台一个政策方面，以省劳动保障厅、财政厅、公安厅、工商局和外办等五家单位的名义联合下发了《关于进一步做好境外就业工作的通知》（吉劳社就字[2005]184号），出台了包括为境外就业人员提供小额担保贷款等内容在内的一系列优惠政策，有力地推进了境外就业工作的开展。在成立一个协会方面，我们制定了协会筹备工作方案，起草了协会章程，向民政部门递交了筹备成立吉林省境外就业协会的申请书，并做好各项筹备工作，预计今年年末前吉林省境外就业协会能够成立。在组织一次宣传方面，我们于4月份下发了《关于组织开展境外就业市州行宣传采访活动的通知》，对全省境外就业工作开展情况进行了宣传。6月份，我们编辑出版了《吉林省境外就业中介风采》宣传画册，以中英文对照的形式介绍了吉林省各境外就业中介机构的主要情况，不仅具有可读性，而且具有可看性，成为境外雇主了解吉林省境外就业中介机构和宣传吉林省境外就业工作的名片。同时，我们与吉林农村报联合开辟了境外就业专栏，每周刊登一期有关境外就业内容。在设立一个网页方面，我们于今年初在吉林省劳动和社会保障厅网站上开设了“境外就业”网页，刊载国家及我省境外就业政策、有关国家的风土人情、劳务需求信息及我省各境外就业中介公司的有关情况。

　　在做好 “五个一”的同时，我们切实加强与外事、公安等部门的联系，努力为推进境外就业工作提供服务。一是针对日本、韩国领事馆不受理我境外就业中介机构送签问题，与省外办进行了沟通协调，达成了由省外办统一送签的意见，较好地解决了委托外事部门办理签证的问题。二是针对境外就业人员办理护照较为困难的实际，与省公安厅协调后以两家名义联合下发了《关于做好办理境外就业人员出国手续有关问题的通知》，从而简化了境外就业人员申办护照的程序，缩短了办证时间，为境外就业人员出国提供了极大便利。

（三）努力推进国际合作与交流往来工作。随着我省劳动保障领域内国际合作交流工作的深入开展，我省与世界有关国家的双边、多边合作交流也日益增多，来我省访问的国际团组逐年增加。年初以来，先后有德国经济和劳动部国务秘书（副部长）访问团、法国社会保障工作访问团、国际劳工组织项目考察团、日本项目工作访问团、韩国境外就业项目工作访问团等多个团队来我省进行工作访问。另外，国际劳工组织还于今年在我省分别组织召开了两次有关公共就业服务工作和防范非法出境就业工作的研讨会。这些访问团的到来和有关国际会议的召开，对提升我省的国际知名度和促进各项劳动保障事业的发展起到了积极作用。在接待国际团组访问和会议过程中，我们牢记 “外事无小事”原则，不断提高服务水平，从礼宾规格、食宿出行、日程安排、会务名册到安全保卫等都要周密计划、逐一落实，切实做到外宾满意、领导满意。

四、开拓市场，努力推进国际合作交流工作取得更大发展

　　从多年改革开放的经验看，吸收和借鉴人类社会创造的文明成果，是我们事业成功不可缺少的条件。虽然，我们在学习借鉴国际经验方面做了大量工作，取得了明显成效，但必须充分认识到，在新形势下国际合作与交流的任务更加繁重而紧迫。党中央、国务院高度重视国际合作与交流工作。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出： “要实施互利共赢的开放战略，深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。继续积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量，加强对外资的产业和区域投向引导，促进国内产业优化升级。”这对我们进一步做好新时期的国际合作与交流工作提出了新的更高要求。下一步，我们要深入贯彻十六届五中全会精神，继续围绕项目合作、境外就业和国际合作交流等方面，努力开拓国际市场，推进我省的国际合作交流工作取得更大发展。

（一）继续把国际合作项目做大做强。目前在我省实施的国际项目，不仅为我省劳动保障事业的发展引进了更多的技术、经验和资金，而且拓宽了我省国际合作与交流的渠道及领域，对推进我省劳动保障事业的发展产生了积极作用。为此，我们要在前期工作的基础上，通过深入挖掘其精髓和内涵，努力将其做大做强，扩大影响，从而带动我省全民创业和公共就业服务等工作的深入开展。

（二）继续深入推进境外就业工作。要把境外就业作为加强国际合作交流的主攻方向切实抓好，在工作中努力构建五个体系，一是政策体系，要继续出台一些政策性文件并编辑成册，指导工作。二是培训体系，要努力形成先培训后输出、输出必须培训的格局。三是诚信体系，中介机构要做到守法经营、诚信为本；境外就业人员要做到素质过硬，用信誉和品牌开拓市场。四是应急体系，要制定境外就业突发事件预案，建立应急机制。五是研究体系，要针对当前境外就业工作进入新阶段面临的新情况和新问题加强研究，从而指导工作的开展。同时，要树立五种观念，即用业绩确立地位、用诚信树立形象、用勤奋开拓市场、用信念推动事业、用人格珍惜友谊。另外，要切实提高五种能力，即学习知识能力、综合分析能力、管理服务能力、协调共事能力和总结归纳能力。通过以上措施，努力推进境外就业工作取得更大发展。

（三）继续加强国际合作交流与往来。要根据经济全球化的发展趋势，在坚持 “以我为主，为我所用”和国际合作交流为劳动保障事业的全面协调可持续发展大局服务的前提下，大力加强与有关国家的国际合作交流与往来，从而达到相互学习、取长补短、共同发展的目的。要努力放宽视野，眼睛向外，开拓国际市场，积极组织考察团到国外学习考察，共享先进成果及经验。同时，热情欢迎外国考察访问团到我省进行考察访问，到我省召开有关国际会议，从而推进我省国际合作交流工作的深入开展。

　　尽管我省的国际合作与交流工作取得了一定的成绩，但与兄弟省市相比还有一定的差距。我们一定要全面贯彻落实这次会议精神，不断适应形势发展的要求，始终坚持项目创新、观念创新、市场创新、品牌创新和服务创新的理念，推动我省的国际合作与交流工作取得更大的发展。