局机关各科室、局属事业单位：

　　根据市委十一届九次全体会议精神，结合我局劳动保障工作实际，局长办公会研究决定，开展“人人争当小老板（创业者），全民创业建小康”三年创业工程，特制定方案如下。

一、指导思想

　　认真贯彻落实市“十一五”规划精神，牢牢把握“放权强县”历史机遇，以“人人争当小老板（创业者），全民创业建小康”活动为主题，以“一带二建三包五解”、“创业进万家”为载体，在全社会兴起想创业、敢创业、会创业、创大业的热潮，全面激发广大干部群众的创业热情，推进我市经济社会健康、快速发展。

二、创业小老板（创业者）标准

（一）创业小老板标准：进行工商登记注册，拥有固定资产和流动资金，年纳税能力在 3 000元以上，安排就业岗位3人以上（含3人），能够不断发展壮大产业规模。

（二）创业者标准：

1、拥有固定资产，具备纳税能力；

2、发展规模特色种植业、规模特色养殖业，人均纯收入超过全市农民人均纯收入的150%，年雇工3人以上（含3人）；

3、创办新型经济合作组织，带动10户以上群众创业，户均增收30%以上；

4、成为经纪人，流动资金在5万元以上，年资金流量在50万元以上；

5、外出务工年收入在3万元以上。

（以上标准达到 1条即可）

三、工作目标

（一）到 2008年末，通过包扶新生成创业小老板、创业者15个。其中：创业小老板6个，创业者9个。

1、新生成创业小老板：2006年2个，2007年2个，2008年2个。

2、新生成创业者：2006年3个，2007年3个，2008年3个。

3、在本部门的干部中扶持3个（每年1个）具备纳税能力的创业者

（二）到 2008年末，新开发就业岗位39000个（其中：累计开发公益性岗位3000个），实现就业31510人。

1、新开发就业岗位：2006年12200个，2007年13000个，2008年13800个（累计开发公益性岗位3000个）。

2、实现就业：2006年10070人，2007年10400人，2008年11040人。

（三）到 2008年末，进行创业技能培训68700人次（其中专业资格证书培训和职业学历培训6800人次）。

1、下岗失业人员技能培训每年5000人次。

2、优势产业技能培训每年7000人次。

3、职业技能鉴定每年 1500人次。

4、创办你的企业（SYB）培训每年200人次。

（四）到 2008年末，城镇（街道）人均可支配收入达到9314元， 2006年达到7430元，2007年达到8321元，2008年达到9314元。

四、工作措施

　　实施“一带二建三包五解”创业进万家的工作措施，是为营造创业平台，多层次包扶群众创业，着力解决创业难题，形成浓厚的创业氛围，以确保全民创业工作取得实效。

（一）“一带”，是指干部、党员带头创业，带动广大群众投身创业。局领导鼓励干部、党员以个人独资创业、多人联合创业、集体创办企业等形式，努力创办企业，生成小老板和创业者。每年在本系统的干部中扶持生成 1个具备纳税能力的创业者。

（二）“二建”，是指建设创业园区和创业孵化器，为创业小老板（创业者）打造创业平台。

1、建设创业园区。包保奶子山街道组织广大干部群众创办各种经济实体，每年新创办民营企业30户，3年总纳税额达到300万元。

2、建设创业孵化器。依托就业服务局培训中心、劳务输出培训基地，建立市乡（街）联动的培训网络，为那些想创业，但基础条件薄弱和技能较低的创业者提供培训平台，培育素质高、有实力的创业者；继续落实再就业扶持政策，促进下岗失业人员创业；加大小额担保贷款力度，降低贷款门槛，为创业者提供资金融通渠道；开发人力资源市场服务功能，提供创业项目开发和劳务输出信息共享服务；发挥部门的职能作用，协助奶子山街道开发规划创业园区，发展壮大成为具有一定实力的创业主体。

（三）“三包”，是指部门要包扶创业小老板，包扶创业小能人，包扶创业户，帮助更多的群众成功创业。

1、包扶创业小老板。包社区工作队每年要在所包扶的社区扶持生成2个创业小老板，采取的扶持措施要对包扶小老板的发展起到关键的促进作用，要把包扶创业小老板的工作作为部门包社区工作的重点，切实发挥带动功能和集聚效应。

2、包扶创业小能人。包社区工作队要在所包扶的重点社区每年选择3个有创业愿望、创业能力和创业基础，所发展的项目能够带动其他群众实现不同程度创业的能人进行包扶，要保证每个创业小能人都有创业项目，能够发挥带户功能。

（四）“五解”，是指充分发挥全民创业培训服务中心和部门的职能作用，有效解决广大干部群众在政策、资金、技术、信息、法律等方面遇到的各种创业难题。

1、做好全民创业政策服务工作。劳动保障系统各相关职能科室、基层单位要担负起全民创业政策咨询和服务工作。把再就业扶持政策、小额担保贷款、劳动保障监察、劳动保障维权、劳动合同、养老失业保险、医疗工伤生育保险、劳务用工信息、创业培训、创业项目推介等作为重点，及时接待、受理各乡镇街（区）和包村（社区）工作队的政策咨询，为创业者做好政策指导和咨询工作，印制全民创业扶持政策宣传资料，提供优质高效的服务。

2、做好全民创业资金服务工作。市小额贷款担保中心要加大小额担保贷款力度，简化信贷手续，为创业者提供便捷的信贷服务。

3、做好全民创业培训服务工作。按照市里的要求，就业服务局培训科作为全民创业培训中心办事机构，协调整合全市培训资源，为各乡镇街（区）和全民创业包村（社区）工作队开展培训搞好服务。发挥部门的职能优势，积极联系域内外科研机构、大中专院校，建立由各种专业技术人才组成的专家培训讲师团。印制培训资料，为各乡镇街（区）和包村（社区）工作队开展培训提供专业师资力量和培训教材。利用培训基地，采取长班短班相结合的方式，为下岗失业人员提供专业技能培训。

4、做好全民创业信息服务工作。人力资源市场要多方搜集创业信息和域内外劳务用工信息，做好中介服务和安置就业。基层指导科要及时跟踪创业促就业成功项目，抓住全民创业促就业涌现出来的先进典型事迹和工作经验，全方位、多角度地展现劳动保障部门开展全民创业工作的情况。

5、做好全民创业法律服务工作。劳动保障部门各职能科室，要担负起全民创业劳动法律法规和再就业扶持政策的咨询服务工作。依托各乡镇街（区）劳动保障事务所和社区劳动保障服务站，建立和完善全民创业劳动法律法规、再就业扶持政策咨询服务机构，常年为创业者提供劳动法律法规、再就业扶持政策服务。

（五）“创业进万家”，是指创业理念进万家、创业常识进万家、创业典型进万家、创业服务进万家、创业项目进万家，大力弘扬创业文化，营造浓厚的社会创业氛围。

1、每年2月到4月，全系统要组织开展一次全市创业大集活动；选派机关干部组成包社区工作队，在包街道党委的领导下，深入到社区开展各种形式的宣传教育活动。

2、活动形式。深入到社区开展创业宣讲，逐户搞好调查，与群众进行面对面的交流沟通。全面了解和掌握群众的创业基础、创业愿望、创业潜力，帮助想创业的群众选项目、解难题。

五、工作考核

•  考核对象

1、包社区工作队；

2、负责政策、资金、信息、培训和法律法规服务工作的职能科室；

3、由包社区工作队负责牵头考核市直部门包街道（社区）和城区街道包扶创业小能人、城区街道包扶创业户、就业岗位开发工作。

•  考核内容

1、“创业进万家”工作；

2、“五解”工作；

3、干部领创办工作；

4、建设街道创业园和创业孵化器工作；

5、包扶创业小老板（创业者）工作；

6、包扶创业小能人工作；

7、包扶创业户工作；

8、有组织转移劳动力工作；

9、城镇就业岗位开发工作。

•  考核方式

　　局领导及相关人员将组成考核组，深入实地考核。采取“听、查、访”三种形式进行。“听”就是听取各职能科室、部门街道的工作汇报，召开有相关人员参加的座谈会听取包扶对象的意见；“查”就是查阅各种包扶基础资料；“访”就是深入社区或包扶对象家庭进行走访了解情况。

•  考核办法

1、部门全民创业工作按100分计：“创业进万家”工作30分，干部领创办工作30分，包扶创业小老板（创业者）工作20分，包扶创业小能人工作20分。

3、各街道“创业进万家”工作30分，干部领创办工作20分，建设街道创业园和创业孵化器工作20分，包扶创业小能人工作10分，包扶创业户工作10分，有组织转移劳动力工作、就业岗位开发工作10分。

4、考核细则另行制定。全民创业成绩不足90分的部门，不能评为正绩突出班子；不足80分的，不能评为合格班子。

5、干部带头创办生产加工型企业的予以加分；在蛟河新区创业园创办企业、引进企业的予以加分。

六、工作要求

（一）高度重视，加强领导。“人人争当小老板（创业者），全民创业建小康”三年创业工程，是一项事关全市经济发展大局的战略任务，各科室、单位要把这项工作摆在重中之重的位置上，高度重视，精心组织，全力以赴抓好落实。经局长办公会研究决定成立创业工程领导小组。

组 长：姚长义

成 员：李雅琴、倪燕清、兰 义、宁仁波

下设办公室。

办公室主任：兰 义

包社区工作队队员：才永龄

　　各单位各科室主要领导和科长作为第一责任人，要认真组织开展好本单位本科室的全民创业工作，以求真务实的工作作风，扎实有效的工作方法，把创业工程落到实处。

（二）包社区工作队要经常深入街道社区开展工作，培育先进的创业理念，解决群众创业过程中遇到的各种难题。

（三）每季度调度 1次全民创业工作进展情况（根据实际需要可不定期调度），督促全民创业规划和各项重要工作的落实。

（四）制定好考核市直部门包街道（社区）和城区街道包扶创业小能人、城区街道包扶创业户、就业岗位开发工作的细则，切实贯彻落实好市委的工作精神，使全民创业工作有突破性成果。

（五）各单位各科室要主动为本单位有创业意愿的工作人员提供方便条件。

二OO六年四月二十六日

主题词： 全民创业　方案　通知

　蛟河市劳动和社会保障局 2006年4月26日印发