为了贯彻落实国家就业再就业优惠政策， 2004年初，我市率先开展小额担保贷款工作，以服务下岗失业人员创业促就业，服务全民创业深入开展，服务经济总量翻番为切入点，经过四年努力，小额担保贷款工作取得了阶段性的成果。仅今年上半年，发放贷款210笔，912万元，比去年同期增长102%。目前，我市小额贷款担保基金已达到900万元，累计发放贷款954笔，3114万元，通过发放贷款催生个体工商户275户，助推46户私营企业做大做强。新增就业岗位11866个，使10788人实现了再就业，有力地促进了全民创业促就业，为我市经济总量翻番提供了服务和保障支撑。
一、以落实再就业优惠政策为切入点，为下岗失业人员服务
（一）强化领导，高标准启动小额担保贷款工作。我市高度重视小额担保贷款工作，市领导亲自研究工作落实，及时 制定并出台了《蛟河市小额担保贷款实施办法》，明确了小额担保贷款的对象、条件和贷款程序。在吉林地区率先启动了小额担保贷款业务。
（二）落实责任，各相关部门齐抓共管。劳动保障部门选调优秀业务骨干负责具体工作，并投资 8万元购置了车辆、电脑等设备，落实办公场所，在市人力资源市场设立窗口，为下岗失业人员提供优质服务；市财政按新发放贷款的1%向担保中心划拨担保费、经费，保障工作需要；市农村信用联社做为担保贷款的金融机构，全力配合做好贷款发放工作。
（三）宣传发动，营造小额担保贷款助推全民创业促就业氛围。
开展小额担保贷款大型宣传活动， 设政策咨询台 10 个、制作并展出各类型图片展板 31 块，下发宣传单 10000 余份、创业培训丛书 3000 余册 。并通过新闻媒体、蛟河就业信息宣传小额担保贷款优惠政策和动态，开展贷款创业成功人员经验座谈会，努力营造小额担保贷款助推全民创业促就业氛围。
二、以全民创业为切入点，为我市全民创业的深入开展服务
全民创业是我市从失去产业优势再现发展生机的一个重要抉择，而小额担保贷款政策则为我市全民创业提供了资金支撑，打破了缺少创业资金瓶颈。
一是将小额担保贷款政策与创业培训相结合，对所有贷款者进行创办你的企业（ SYB）、改善你的企业（SIYB）和发展你的企业（GYB）的培训，增强贷户发展企业的能力，提高贷户管理企业的水平，同时也防范了小额担保贷款基金的风险。截止目前，共为1227人提供创业培训，其中有1109人成功创业，培训成功率达90.3%。
二是提高单笔贷款额度。个人申请单笔贷款额度最高由原来的 3万元提高到5万元，企业申请贷款最高可达20万元。额度的放大不但促进小额担保贷款的发展速度，同时又进一步推进小额担保贷款业务的开展。
三是降低门槛，扩大小额贷款的受益面。简化工作程序，使借款人能够方便、快捷的办理小额担保贷款手续；缩短工作时限。只要符合贷款条件，担保中心在 1个工作日内完成贷款担保手续；扩大贷款范围。贷款对象由原来的下岗失业人员扩大为安置下岗失业人员就业的企业、大中专毕业生、复员转业军人、城镇登记失业人员及失去土地进城创业的农民；降低反担保条件。工作启动之初，只允许机关公务人员提供信用反担保，根据发展需要，我们将反担保人扩展到所有事业单位在职人员和效益好的企业在职职工，并减少反担保人数。
四是实施贷款政策倾斜，加强对特困地区和弱势群体的扶持力度。在贷款资金有限的情况下，优先为蛟河煤矿、白石山林业局等就业特困地区办理小额担保贷款手续，大中专毕业生、复员转业军人、低保家庭、零就业人员等就业困难对象也是小额担保贷款重点扶持的对象，原低保家庭人员张伯岩，家庭生活十分困难，仅靠养几头猪艰难度日， 2005年猪市跌入低谷，眼看仅有的资产就要付之东流。担保中心工作人员了解情况后，帮助张佰岩申请了小额担保贷款2万元，终于使其度过难关。几年来为28户就业困难对象创业发放贷款56万元，走上致富之路。
五是机关干部为下岗失业人员提供担保贷款。小额担保贷款风险较大，为此，我市积极鼓励机关干部为下岗失业人员提供贷款担保服务，帮助下岗失业人员创业。自开展小额担保贷款工作以来，全市共 793 名机关干部为下岗失业人员提供小额贷款 1596 万元，其中：市级领导 5 名，担保贷款 30 万元，党政机关工作人员 788 名，担保贷款 1566 万元。这一做法不但促进了蛟河市小额担保贷款业务的顺利开展，有力的推动了蛟河市全民创业的开展。
三、以促进蛟河经济发展为切入点，为总量翻番提供优质服务和保障支撑
（一）重点扶持三区企业。
一是蛟河市经济开发区是我市集工业集中区与金融服务区于一体的现代化新区。重点扶持对象明达彩色纸箱厂由于扩大生产遇到了资金不足问题，我们分两次为该企业提供贷款 35万元，使其成功扩能，产值利税大幅度提升。一年来为5户新区企业贷款155万元，助推企业做大做强。
二是扶持我市天岗石材产业经济开发区石板材加工企业。先后为其中的 43户石板材加工企业发放贷款300余万元。
三是扶持奶子山接续产业园区企业，奶子山街一直是我市就业困难地区，也是小额担保贷款重点扶持对象，我们降低门槛，简化手续，为奶子山接续产业园区企业发放贷款 45笔，273万元。
（二）重点扶持优势产业。
我市小额担保贷款政策紧密结合本地产业实际，优先扶持发展矿产品加工、制药、特色食品加工、终端木制品加工、旅游等五大主导产业，为优势产业发放贷款 715笔，2306万元。
（三）重点扶持劳动密集型企业。
劳动密集型企业是我市税收主要来源，也是吸纳安置下岗失业人员的中坚力量，目前已为 65户该劳动密集型型企业发放贷款570万元。
四、完善制度，强化担保贷款服务措施。
（一）建立完善的贷前考察、考核制度，小额担保贷款贷前考察是由 2名或2名以上担保中心工作人员对每一户申请贷款的企业进行实地考察，了解其经营状况和偿还能力，最大程度的确保贷款基金惠及广大群众。
（二）建立完善的小额担保贷款评估小组会议制度，确保贷款规范操作。成立小额担保贷款评估小组，对每一笔贷款都进行严格、细致的审查，每次会后都会出一期会议纪要，并存档，确保每一笔贷款都能做到用之所实。
（二）强化贷后跟踪服务管理制度，保证担保基金的安全运行。我们对每笔贷款都进行动态跟踪管理，每年对每户贷款企业都要进行 4次以上贷后调查，在为其提供有效经营信息的同时，防范了贷款风险，截止目前，我市回收到期贷款493笔，1226万元，回收率为99.59%。
（三）强化资金监管制度。制定并实施《小额担保贷款考核奖惩办法》，落实贷款项目、反担保资格审查和经办人连带经济赔偿等工作责任。
几年来，在市委、市政府的大力支持下，我市小额担保贷款工作取得了显著成果，但也有不足之处，在以后的工作中，我们将进一步强化措施改进工作，使小额担保贷款为加速推进富民强市和构建和谐社会做出更大的贡献。
