2016年“畜禽标准化养殖项目”领导小组名单

组长：孙晓峰   吉林省畜牧业管理局              副 局 长

      周仁杰   吉林省财政厅                    总会计师

成员：

      卢国平   吉林省畜牧业管理局畜牧发展处    处    长

王学志   吉林省财政厅农业处              处    长

张宇霄   吉林省畜牧业管理局畜牧发展处    主任科员

李  锴   吉林省财政厅农业处              主任科员

附件2

2016年吉林省畜牧良种补贴项目实施方案

按照农业部办公厅、财政部办公厅《关于做好2016年现代农业生产发展等项目实施工作的通知》（农办财〔2016〕40号）要求，为落实好2016年吉林省畜牧良种补贴项目，提高项目资金使用效益，确保政策效应充分发挥，特制定本方案。

一、补贴范围及数量

（一）能繁母猪32.25万头。对农安县、榆树市、德惠市、九台区、舒兰市、公主岭市、梨树县、伊通县、东辽县、东丰县、梅河口市、辉南县、长岭县和扶余市共14个县、市，实施生猪良种补贴。

（二）奶用能繁母牛6.347万头。对全省范围内5.402万头荷斯坦牛和前郭县、长岭县、松原经济开发区的5.402万头乳用西门塔尔牛实施良种冻精补贴。

（三）肉用能繁母牛14万头。对农安县、九台区、桦甸市、舒兰市、公主岭市、梨树县、伊通县、双辽市、东丰县、前郭县、扶余市和敦化市共12个县、市的14万头肉用能繁母牛实施良种冻精补贴。

（四）羊种公羊1240只。对农安县、梨树县、公主岭市、双辽市、长岭县、扶余市、洮南市和洮北区共8个县、市实施种公羊补贴。

二、补贴对象

（一）项目县内使用良种精液开展人工授精的母猪、奶牛、肉牛养殖场（小区、户）。

（二）项目县内存栏能繁母羊30只以上的养殖户。

三、补贴标准

（一）生猪良种补贴。按照每头能繁母猪每年使用4份精液的标准实施补贴，每份精液补贴10元，共计补贴33.25万头，补贴资金1290万元。

（二）奶牛良种补贴。按照每头能繁奶牛每年使用2剂冻精的标准实施补贴。其中荷斯坦奶牛每剂冻精补贴15元，共计补贴  5.402万头，补贴资金162.06万元；乳用西门塔尔牛每剂冻精补贴10元，共计补贴0.945万头，补贴资金18.9万元。

（三）肉牛良种补贴。按照每头能繁母牛每年使用2剂冻精的标准实施补贴，每剂冻精补贴5元，共计补贴14万头，补贴资金140万元。

（四）羊良种补贴。按照农户每购买1只种公羊补贴1200元的标准实施补贴，共计补贴1240只，补贴资金148.8万元。

四、补贴品种

（一）种公猪品种和精液产品按照《种公猪精液产品生产和质量评定规范（试行）》（农办牧〔2008〕15号）执行。2016年，我省种公猪的品种以长白猪、大白猪、杜洛克猪等国家批准引进的品种为主，兼顾培育品种和优良地方品种。

（二）奶牛补贴品种包括荷斯坦奶牛和乳用西门塔尔牛。

（三）肉牛、羊（包括绵羊、山羊）品种为国家批准引进和自主培育的品种，以及优良地方品种。

五、补贴程序

（一）生猪良种补贴。由各项目县确定供精单位，供精单位按照补贴后的优惠价格向养殖者提供精液。项目县财政部门根据畜牧部门核定的配种情况及供精单位提供的有关凭证，与供精单位结算补贴资金。

（二）奶牛和肉牛良种补贴。省畜牧业管理局和省财政厅根据农业部确定的冻精生产单位和入选种公牛编号及生产性能等技术指标，组织项目县进行集中招标采购，采购合同报农业部备案。省财政厅根据省畜牧业管理局提供的采购合同、销售发票和冻精出入库凭据与种公牛站进行结算。供精单位按照补贴后的优惠价格向项目县提供冻精，由项目县统一发放到养殖者。

（三）羊良种补贴。省畜牧业管理局负责组织专家对种羊场进行评定，对种公羊进行鉴定，公布入选的种羊场名单，并会同省财政厅组织项目县统一采购种公羊，签订合同。省财政厅根据采购合同、销售发票与种羊场结算补贴资金。种羊场按照补贴后的优惠价格向养殖者提供种公羊。

项目资金和牛冷冻精液如有结余，结转下年继续使用。

六、项目管理

畜牧良种补贴项目采取分级管理、分工负责的方式。

（一）省畜牧业管理局负责制定全省畜牧良种补贴项目实施方案，会同省财政厅确定各项目县（市、区）补贴数量及资金额度，协调项目县开展有关工作，组织技术培训和项目检查。组织项目县对肉牛、奶牛冻精进行集中选购，签订冻精采购合同，原则上每个县（市）采购同一头种公牛的冻精不得超过5000剂，采购本省种肉牛良种精液不得高于项目任务的80%。省财政厅通过省级政府采购的方式拨付补贴资金，并对项目资金使用情况进行检查和监督。

（二）项目县畜牧部门负责编制本地区项目实施方案，制定基层技术人员和养殖户培训计划，建立健全配种、产犊、产奶等相关信息记录档案。制定配种服务收费管理办法，加强繁改站点和人工授精员的管理，防止违规加价。建立良种精液和种羊发放登记制度，对良种精液和种羊发放情况进行登记造册。指导农户保存使用过的良种精液细管，以备查验。生猪良种补贴项目县要参照《吉林省种公猪站建设标准》（吉牧畜发〔2016〕44号）确定良种猪精液供应单位。项目县财政部门根据畜牧部门核定的生猪配种情况及供精单位提供的有关凭证，与供精单位结算补贴资金。

七、保障措施

（一）加强组织领导

1、成立项目领导小组。省畜牧业管理局和省财政厅联合组成畜牧良种补贴项目工作领导小组，负责畜牧良种补贴项目的管理与协调工作，组织开展检查与验收。各项目县（市）也要成立相应的组织机构，加强对项目工作的领导和协调，研究和落实各项工作措施，精心组织，确保项目顺利实施。项目县财政部门要根据畜牧良种补贴工作需要，安排必要的工作经费，严禁挤占、挪用补贴资金。

2、成立项目专家组。负责对项目进行技术咨询、培训、指导和检查；协助完成对生猪良种补贴和绵羊良种补贴项目涉及供精、供种单位的相关技术评定等。

（二）加强技术指导与培训

加大人工授精、发情鉴定、饲养管理等技术的推广力度。省畜牧总站负责组织对项目县畜牧站技术人员的培训；县级畜牧站负责组织做好人工授精站点技术人员的培训工作，由省特种工种职业技能鉴定站统一组织考试合格后，报国家畜牧职业技能鉴定指导站审核，由农业部审批发证，实行持证上岗。

（三）严格项目实施

项目供种、供精单位必须建立资金使用专用台账，切实加强良补贴种公羊和精液的购销管理。畜牧良种补贴项目供精单位和供种单位要在场区显要位置公示国家补贴标准、补贴金额、养殖户承担金额和配种服务费等内容，并记录台账，收费单据上要明确标识。

（四）加强项目监督

按照公开、公平、透明的原则，公布补贴政策、补贴区域、补贴标准等。省级通过网络、报纸等媒体公布补贴项目县；县级通过电视、报纸等媒体公布补贴的乡、村和养殖场；项目村张榜公布本村养殖者名单，确保养殖者知情受益。各级财政和畜牧部门，设立畜牧良种补贴项目公开监督举报电话（省畜牧业管理局举报电话0431-88906891；省财政厅举报电话0431-88550797），接受社会监督。

（五）加强项目督导检查

各项目县要在保证项目效果的前提下，加快实施进度。在项目实施过程中省畜牧业管理局会同省财政厅组织项目的督导检查，重点检查项目资金管理使用情况、良种精液使用情况、相关信息记录情况，协调解决项目实施过程中出现的问题。对弄虚作假、挤占挪用、套取中央财政补贴资金的行为进行严肃查处，追究相关单位和人员的责任；对良种精液和种公羊质量不合格、违反服务规定和价格高于同期市场价格的，予以通报或相应处罚，情节严重的，取消项目资格；对不能按进度要求实施的项目县，在下一年度调减任务或取消资格。

（六）建立项目进度上报制度

项目县要及时调度项目进展和资金使用情况，定期向省畜牧业管理局上报项目进展情况。省畜牧业管理局和省财政厅联合将项目进展和资金使用情况，于2016年年底前上报农业部和财政部。

生猪良种补贴项目指标分配表

肉牛良种补贴项目指标分配表

羊良种补贴项目指标分配表

附件3

2016年吉林省开展财政

促进金融支持畜牧业试点方案

根据《农业部办公厅、财政部办公厅关于做好2016年现代农业生产发展等项目实施工作的通知》（农财办〔2016〕40号）精神，2016年继续选择我省开展财政促进金融支持畜牧业试点。由于2015年国家试点资金用于我省10个县（市区）开展“吉农牧贷”金融创新产品试点工作，试点工作启动以来，运行情况良好，截止2016年6月30日，共为396户养殖户提供贷款16546万元。实实在在解决了规模养殖户“贷款难、贷款贵”问题，得到广大养殖户和地方党政的认可和期待。经调研，计划将2016年国家试点专项资金1000万元继续用于扩大“吉农牧贷”试点工作，并确定通榆县做为第二批试点，现制定试点方案如下：

一、基本思路

经省政府同意，按照“政府增信、部门推荐、借款主体自愿、银行商业运作、银政风险共担”原则，由中国农业银行吉林分行和吉林省畜牧业管理局联合推出“吉农牧贷”金融产品，并提出可行性试点方案。基本思路是利用中央财政补助资金并由出资试点县政府共同建立“风险补偿基金”，农行采取“风险补偿基金担保+其他担保”方式为养殖户提供优惠性融资贷款。达到拓宽融资渠道，降低贷款准入门槛，增强融资能力，帮助养殖场（户）解决“贷款难，贷款贵”的问题。

二、主要内容

（一）试点范围

选择通榆县作为第二批试点县。

（二）“风险补偿基金”的建立和管理

风险补偿基金来源为：中央财政支持1000万元，试点县财政配套1000万元，共计2000万元。风险补偿基金的补偿范围为符合条件的金融机构的畜牧业贷款，具体管理办法由试点县财政、畜牧，有关金融部门共同制定。执行中因发生贷款补偿使风险补偿基金不足2000万元额度时，由试点县市自行补足。

试点县畜牧、财政部门要参与贷款项目的选定和风险补偿的确认工作，并在每年年底将本地当年产业发展情况、贷款发放回收情况和风险补偿金的使用情况报省畜牧局和省财政厅。

    金融机构要按照人民银行的有关规定，认真做好贷款的日常管理、风险防控和债务追偿等工作，试点县畜牧和财政部门也要建立风险补偿基金的防控机制，严格规范风险补偿基金的管理使用。对于确实无法收回的呆坏账，由风险补偿基金的比例最高不得超过80%，具体由各金融机构与试点县确定。